II Conferencia Electrónica:
17 de Julio al 30 de Agosto de 2000

Reformas Agrarias y Mercados de Tierras

Convocatoria

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   MODERADORES :

Miguel Urioste
Fundación TIERRA
La Paz, Bolivia
E-mail: Tierraong@kolla.net y

Jean-Pierrre Leroy
Fase - Federação de Órgãos para Assistência Social e Educacional Rio de Janeiro, RJ Brasil
E-mail: jpierre@fase.org.br

   MOTIVACIÓN :

El grave problema del acceso, tenencia y uso de la tierra en América Latina y el Caribe no está resuelto.  Al inicio del siglo XXI, es evidente en la región la ausencia de políticas públicas expresamente diseñadas para promover un acceso equitativo a todos los productores, en especial campesinos-indígenas sin tierras o con pocas tierras,  y el uso sostenible de los recursos naturales de tierra, agua y bosques y toda su riqueza genética.

El tema de las Reformas Agrarias ha sido quitado de las agendas públicas y tanto partidos políticos tradicionales como organismos multilaterales de cooperación, consideran que es algo que pertenece al pasado.  Las Reformas Agrarias, se afirma, habrían fracasado porque fueron conducidas sin racionalidad económica y al calor de procesos sociales muchas veces violentos y meramente redistributivos, sin acompañamiento de otras políticas de desarrollo rural imprescindibles.

Por eso señalan que, en el marco de las políticas del ajuste estructural neoliberal, no le compete al Estado intervenir en la regulación y administración del acceso y uso de la tierra. La experiencia histórica demuestra que la administración pública es ineficiente, corrupta y arbitraria.  En su reemplazo, es el mercado el que debe regular "naturalmente" el acceso a la tierra-mercancía mediante procesos de compra-venta.

Para ello, se debe levantar todas las restricciones legales y consuetudinarias, de modo que el mercado de tierras funcione "libremente". De ese modo, la tierra, convertida en bien transable, se asignará eficientemente al mejor productor.  Así, en el contexto de la globalización, se estimulará la inversión en el predio, se fortalecerá el derecho propietario privado y la seguridad jurídica abrirá campo a la inversión extranjera y a la capitalización de la agricultura y el manejo de bosques y explotación forestal sostenibles.

Por eso, desde hace una década, bajo el apelativo de "Reformas Agrarias Asistidas por el Mercado" se han venido impulsando procesos de liberalización de los mercados de tierras que, según movimientos indígenas y campesinos y de trabajadores sin tierras, han resultado contra-reformas agrarias en casi toda la región.  Estas experiencias concretas estarían demostrando que los procesos de distribución de tierras a campesinos pobres por la vía de Bancos de Tierras -mediante créditos subsidiados por el Estado- benefician principalmente a los terratenientes que especulan con el precio de "sus" tierras a costa del erario público ya que el Estado debe comprarles las tierras a los terratenientes de acuerdo al "valor del mercado".  Los campesinos, compradores de esas tierras con créditos subsidiados, no tienen ninguna capacidad de negociación sobre el precio ni la calidad de las tierras a las que finalmente acceden en muy pequeña proporción.

Mientras tanto, la total apertura de mercados y la libre importación de alimentos en nuestros países, excluye a los campesinos pobres y de baja productividad y estos se ven obligados a abandonar sus pocas y pobres tierras, para emigrar a las ciudades en busca de ingresos precarios e inestables.  Sólo los campesinos más rentables y eficientes sobreviven y la tendencia a la desaparición de la agricultura familiar y comunitaria parece imparable. Al mismo tiempo, la región está observando cómo las mejores tierras en términos de productividad, acceso a sistemas de riego, caminos, servicios  y mercados, van concentrándose en manos de grupos cada vez más reducidos de productores latifundistas vinculados a monocultivos de exportación de materias primas -commodities- altamente vulnerables a variaciones internacionales de precios.

Los relativos avances de las Reformas Agrarias impulsadas en la región en décadas anteriores, van de esa manera quedando eliminados y está resurgiendo un nuevo tipo de latifundio transnacionalizado y controlado desde las bolsas de valores que fijan los precios de las materias primas y, en consecuencia, el valor de las tierras en nuestros países y las formas excluyentes de acceso a las mismas.

Además, el supuesto mecanismo de mercado para la regulación y estímulo al uso productivo de la tierra, el impuesto a la tierra de uso empresarial, simplemente no se cobra a los grandes terratenientes porque ellos controlan  parlamentos y gobiernos.  Ante esta situación, los organismos multilaterales que impulsan las Reformas Agrarias Asistidas por el Mercado, simplemente cierran sus ojos y oídos.

MODALIDAD :

1. Se presentarán tres documentos como base para la discusión: (a) Documento del BID sobre Reformas Agrarias Asistidas por el Mercado (b) Documento Coalición de Lucha contra la Pobreza y el Hambre (c) Documento crítico sobre mercados de tierras 

2. Todos los inscritos podrán participar enviando sus comentarios e ideas.

3. Semanalmente el moderador hará un resumen de las ideas fuerza más interesantes del debate. 

4. Al final, se sistematizará el dialogo y se elaborará un documento con las ideas más relevantes.

PROVOCACIONES PARA EL DEBATE:

1.      En América Latina y el Caribe las Reformas Agrarias son cosa del pasado.  Es un tema ya históricamente superado.

2.      Las Reformas Agrarias correspondían a otros modelos de Estado y de movimientos sociales hoy inexistentes.

3.      Las Reformas Agrarias "exitosas" son únicamente aquellas que adjudicaron tierras a precios de mercado.  Las Reformas Agrarias que fracasaron son aquellas que distribuyeron tierras gratuitamente.

4.      No existe relación entre el hecho de ser pobre y ser indígena. En el contexto de las Reformas Agrarias de las décadas de los años 60 y 70  los derechos de los pueblos indígenas fueron reconocidos por esas reformas.

5.      Las reivindicaciones de los pueblos indígenas por territorios con autonomía política y acceso exclusivo y pleno a los recursos naturales son incompatibles con los actuales Estados-Nación en la región.

6.      ¿Para que distribuir tierras a los campesinos pobres o sin tierras, si finalmente, en algunos pocos años, éstos abandonarán sus parcelas y emigrarán a las ciudades?

7.      ¿De qué sirve impulsar Reformas Agrarias si estas lo único que logran es violencia, deterioro del medio ambiente, minifundización, y reproducción de la pobreza?

8.      La tendencia universal es hacia la constitución de grandes corporaciones transnacionales -el agribusines- más eficientes y rentables, que inexorablemente sustituirán a las granjas familiares, cada vez más marginales y económica y tecnológicamente insostenibles.

9.      El impacto ambiental y el costo social de las grandes plantaciones de monocultivos de exportación (complejos oleaginosos por ejemplo) son menores que las utilidades que estos negocios  reportan al conjunto de la sociedad. En otras palabras: Las exportaciones agropecuarias de "commodities" son buen negocio para nuestros países.

10.     Los indígenas y campesinos no intervienen en los mercados de tierras. Sus mercados de tierras no están conectados con los mercados de tierras de las empresas agroindustriales. Son dos estratos separados que deberán mantenerse desconectados hacia el futuro.

11.     Las reformas agrarias tradicionales no han previsto los efectos negativos de la sucesión hereditaria, en el minifundio y empobrecimiento de los suelos. Tampoco tomaron en cuesta aspectos de género. Sólo el mercado podrá resolver este problema.

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