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I.- Contexto de la problemática

Dos décadas de cambios profundos en los modelos de financiamiento rural en el mundo, caracterizados por el abandono de los modelos estatistas de intervención para promover soluciones basadas en formas y grados diversos de mercado. Bajo los efectos del ajuste estructural y la reducción de ingresos para los gobiernos, las bancas de desarrollo agrícolas desaparecieron o fueron reducidas a su mínima expresión; con la liberalización de los mercados financieros nuevas formulas de intervención privada, comercial, semipública o de mercado emergieron.

En el fondo de estos cambios esta el reconocimiento al fracaso de los modelos tradicionales de crédito agrícola basado en el subsidio a tasas y énfasis en el crédito y no en el ahorro, por su alto costo para los países y sobre todo por su incapacidad de llegar a los pobres rurales. Las nuevas experiencias de financiamiento rural se orientan a enfatizar el desarrollo de la intermediación financiera y el desarrollo de mercados financieros rurales, pero sobre todo es importante señalar su adaptación a las caracterísiticas únicas de la sociedad.

Es decir no existen modelos replicables, como soluciones mágicas, existen prácticas, formas de operar y principios de éxito, sólo eso, ahora podemos ver lo que ha tenido éxito en otros países e intentar construir soluciones propias. El camino y las soluciones de cada país dependen del contexto, de su sociedad, de su economía, de su cultura.

El financiamiento rural dejo así de ser enfocado como sinónimo de crédito agrícola para ampliar la visión al concepto de servicios financieros rurales (ahorro, crédito, seguros, medios de pago). Un nuevo rol del Estado en el desarrollo de mercados financieros rurales se ha hecho presente en los debates internacionales de la materia. Dos décadas de intensa búsqueda de soluciones, durante la cuales han emergido experiencias diversas en el mundo que muestran la diversidad de condiciones y por tanto de fórmulas encontradas. En esta línea se inscribe la emergencia del BRI en Indonesia, un banco gubernamental con orientación comercial, el BAAC de Thailandia una reorientación de la banca agrícola tradicional de fomento, el Banco Grameen de Bangladesh, los sistemas mutualistas de Africa como la red FECECAM en  Benin, Kafo Jiginew en Mali, así como una gran diversidad de ONG’s financieras y no financieras en todo el mundo, promoviendo iniciativas experimentales en la prestación de servicios financieros dirigidos a la población rural pobre.

Microcrédito y microfinanzas

Múltiples iniciativas emergieron en este período, entre ellas el Microcrédito que enfatiza el acceso de pequeños créditos vinculados al autoempleo para los estratos más desfavorecidos de la población. Existen más de 10,000 iniciativas en el mundo enfocadas a acercar el crédito a los pobres urbanos y rurales, la mayor parte de los avances en este campo se sitúan en los medios urbanos y semiurbanos, el área rural aún es el sector que presenta mayores desafíos. El microcrédito es una excelente alternativa en apoyo a la economía familiar, pero se trata de una solución limitada de frente a la diversidad de necesidades financieras de los pobres rurales. Para aumentar su eficacia, es necesario insertarla en un enfoque institucional de mayor envergadura, no limitarse a programas de microcrédito, sino a promover instituciones financieras que puedan diversificar la oferta de servicios.

La agricultura, menos favorecida en los nuevos modelos

No obstante los avances en la liberalización financiera y en el desarrollo de mercados financieros rurales, los resultados en los diferentes países muestran aún un fuerte rezago en el encuentro de soluciones. El problema siempre esta en los estratos más pobres del medio rural y la dificultad de incidir con servicios financieros en el desarrollo económico de familias, comunidades y microregiones con fuerte dependencia de la agricultura..

Investigaciones recientes desarrolladas por la FAO/GTZ, han llamado la atención acerca del efecto que ha tenido en la agricultura y en particular entre los medianos y pequeños productores agrícolas el abandono de los esquemas tradicionales de financiación a la agricultura, aspecto en el cual las microfinanzas tienen limitaciones estructurales. Re-pensar el financiamiento agrícola es el título de una interesante reflexión de estos organismos en torno a este problema. Señalan en particular la importancia de desarrollar nuevas formas de intervención en el financiamiento a la  agricultura y al sector económico rural, cuidando no cometer los errores del pasado.

Para orientar una adecuada estrategia de financiamiento al servicio del desarrollo rural, es necesario tener claro la naturaleza de lo rural, su especificidad y porqué las soluciones financieras orientadas a este sector deben ser específicas e integradas en una perspectiva de desarrollo donde la viabilidad es el resultado de al menos tres procesos: viabilidad financiera, viabilidad social y viabilidad económica.

En esta conferencia, pretendemos enfocar la discusión sobre el financiamiento rural desde cuatro temas eje, 1) El papel de los servicios financieros en el desarrollo rural, 2) Cómo construir instituciones financieras duraderas, 3) Problemática regulatoria para las instituciones financieras rurales y 4) Que políticas y qué papel del Estado favorecen el desarrollo de mercados financieros rurales equitativos.

II.-Programación temática y preguntas para el debate:

III.- Método de trabajo

1.- Se presentarán once documentos como apoyo a la discusión, todos ellos disponibles desde el inicio de la conferencia, con un resumen temático que guíe la elección.:

“El Financiamiento a la agricultura”, Francois Doligez y Dominique Gentil, IRAM, Francia, Septiembre 2000 (16 pp.)

“Estrategia de Financiamiento Rural”, BID 1999 (68 pp.)
Documento preparado por el Departamento de Desarrollo Sostenible del BID

“El Papel del Estado en la promoción de Instituciones de Microfinanciamiento”, de Cécile Lapenu, IFPRI, junio del 2000 (26 pp.)

"Regulación y supervisión prudenciales para las finanzas agrícolas", Michael Fiebig, FAO/GTZ, Julio 2000 (63 pp)

"Regulación y Supervisión de Instituciones Microfinancieras (IMFs) para la movilización de depósitos", Alfred Hanniq y Nelleita Omar Banco de Uganda- GTZ. Santa Cruz de Bolivia, 2000 (16 pp)

 “Demanda de Crédito Agropecuario por pequeños productores” estudio realizado por FINRURAL con el apoyo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural de Bolivia, (113 pp.)

“Propuesta de un Sistema Financiero al Servicio del Desarrollo Rural”, AMUCSS, México, Diciembre del 200, (56pp.)

"Servicios financieros rurales y economía campesina sostenible. Un estudio de caso en el departamento de Lempira, Honduras." Centro de estudios para el Desarrollo Rural, Universidad Libre de Amsterdam (CDR-ULA)  y Escuela Agrícola Panamericano Zamorano. San José de Costa Rica, Noviembre de 2000, (80 pp). Estudio por encargo de la Organización Intereclesiástica para Cooperación al Desarrollo ICCO, Zeist, Holanda.

"La caja rural de ahorro y crédito " El barro"  Danlí, Honduras”  Ernesto Ferrera, Lourdes Arroyo, Noé Martínez, Alfonso Moreno, Jose Antonio Torres, Manuel Valdivieso, Gloria Alvarenga, y Julio Berdegué.  PRODERCO, FIDA, PREVAL, FIDAMERICA.  Agosto de 2000 (19 pp)

“¿Cómo puede la evaluación de impacto influenciar mejor el trabajo organizativo?, James Copestake, Junio de 2000 (8 pp)

“Medición de la transformación: Evaluación y mejora del impacto del microcrédito”,. Susan Cheston y Larry Reed, Ponencia Reunión de Consejos de la Cumbre de Microcrédito Junio 1999 (20 pp)

2.- Todos los documentos y sus respectivos resúmenes ejecutivos estarán disponibles en Internet a partir del martes 20 de febrero 2001, en la siguiente dirección:

http://www.chorlavi.cl/financiamiento

3.- Cada semana, la conferencia se inicia con un comentario de los moderadores en base a preguntas que despierten el debate.

4.- Todos los inscritos podrán participar enviando sus comentarios e ideas.

5.-  Semanalmente a manera de conclusión temática el moderador hará un resumen de las ideas fuerza más interesantes del debate.

6.- Al final de la Conferencia, se sistematizará el dialogo y se elaborará un documento con las ideas más relevantes.

IV.-¿Cómo participar?

1. Si usted recibió este mensaje a través de la lista conferencia-chorlavi, quiere decir que ya está inscrito y no tiene que hacer nada adicional para participar (si no quiere participar, lea más abajo el procedimiento para sacar su dirección de la lista de participantes).

2. Si usted recibió este mensaje por otra vía, entonces para participar en esta conferencia electrónica, usted deberá inscribir su dirección de correo electrónico. Para ello, deberá enviar un mensaje a la siguiente dirección:

majordomo@rimisp.cl

Este mensaje deberá decir UNICA Y EXCLUSIVAMENTE lo siguiente:

subscribe conferencia-chorlavi

(por favor, tome nota que la palabra suBscribe es en Inglés, con una letra "b" intermedia)

V.-¿Cómo retirar su nombre de la lista de participantes?

Si usted ya está inscrito en la lista conferencia-chorlavi y NO desea participar en esta conferencia, o si en cualquier momento en el futuro desea usted retirarse de la conferencia, por favor envíe un mensaje a la siguiente dirección:

majordomo@rimisp.cl

Este mensaje deberá decir UNICA Y EXCLUSIVAMENTE lo siguiente:

unsubscribe conferencia-chorlavi

(por favor, tome nota que la palabra unsuBscribe es en Inglés, con una letra "b" intermedia)

Si experimenta problemas técnicos (no puede recibir o enviar mensajes a la lista, no logra inscribirse, etc.), por favor diríjase DIRECTAMENTE a:

Carlos Tello ctello@rimisp.cl