GRUPO CHORLAVI

Material para el Segundo Diálogo

SINTESIS TEMÁTICA DE LOS ASPECTOS CONCEPTUALMENTE MÁS RELEVANTES

                                                Carlos Hugo Molina, facilitador.

Los Informes presentados por los Grupos de Investigación, los Comentarios elaborados por el Facilitador y las Observaciones de la Secretaría Ejecutiva, permiten establecer categorías generales que aproximan la ejecución de las investigaciones. Comprobamos la existencia de materias que le darán consistencia al resultado final de este Grupo de Aprendizaje.

1. MATERIAS CONCEPTULAES

1. (TEMAS GENERALES) Los  Grupos han precisado los ámbitos de estudio en los que se ubica el tema:   

          a)      Reforma del Estado
          b)     La descentralización,
          c)      las demandas de mayor participación ciudadana
          d)     Conectividad y globalización
          e)      Desarrollo Económico Local y la reorganización de los mercados y la competitividad
          f)       Fortalecimiento institucional municipal, productivo e institucional
          g)      Revitalización del territorio a partir de instrumentos prácticos,
          h)      Superación de la pobreza
          i)        Inclusión de actores
          j)       Establecimiento de alianzas
          k)     Superación de la desconfianza
          l)        Revalorización de la planificación
          m)    Utilización del presupuesto participativo como instrumento de consensos
          n)      Estrategias de abordaje y relacionamiento institucional
          o)     Existencia y fortalecimiento de unidades técnicas de gestión
          p)     Continuidad administrativa de las mancomunidades
          q)     Desarrollo de la investigación a partir de categorías interdisciplinarias

2. (ESPECIFICIDADES) Se relievan, también, las especificidades temáticas:

          a)      Especificidad técnica de la gestión de sistema agua administrados comunitariamente. Certificación de calidad.
          b)     Municipios en territorios binacionales: Mancomunidades transfronterizas.
          c)      Identificación de particularidades legales e institucionales nacionales que ofrecen Oportunidades o se convierten en Limitaciones.
          d)     Análisis de la categoría “Tarifa”
          e)      Precisión de la categoría “Junta Parroquial”, y su forma de relacionamiento presupuestario, competencial y administrativo con los Gobiernos Municipales (Gobierno Cantonal) en el Ecuador

3. (CATEGORIAS CONCEPTUALES TRANSVERSALES)

          a)      Equidad de género
          b)     Inclusión de actores indígenas, campesinos
          c)      Conceptualización del “Desarrollo”
          d)     Definición específica de “pobreza” (Objetivos del Milenio)
          e)      Abordaje específico del Desarrollo Económico Local
          f)       ¿Qué relevancia tiene la categoría mestizo?
          g)      Fortalecimiento de Políticas Públicas

4. (CATEGORIAS COMPLEMENTARIAS) Se están debatiendo categorías complementarias al tema específico de las Mancomunidades Municipales, y que ingresan en el ámbito de la Gobernabilidad:

          a)      Cultura política local
          b)     Nuevo municipalismo,
          c)      Concertación y planificación en red
          d)     Nueva ruralidad
          e)      Estructura y funcionamiento de la institucionalidad democrática
          f)       Sostenibilidad

5. (INSTRUMENTOS TECNICOS) Quedan en evidencia aspectos instrumentales que deben utilizarse a la hora de convertir en gestión, las categorías conceptuales:

          a)      Categorías de servicios públicos
          b)     Plan comunicacional
          c)      Sistemas de gestión
          d)     Metodologías de capacitación

6. (OBSERVACIONES COLECTIVAS) Algunas observaciones y preguntas específicas, adquieren calidad colectiva:

          a)      ¿Es posible evidenciar las ventajas del trabajo mancomunado en su componente de desarrollo económico local?
          b)     ¿Qué significa el desarrollo en las mancomunidades?
          c)      ¿De qué manera las Asociaciones-Mancomunidades en tanto: Plataforma técnica/política y coordinación de actores, permiten avanzar en superación de pobreza, desarrollo e integración territorial, en contextos de vulnerabilidad de gobiernos locales y municipios, aislamiento crítico y pobreza extrema?

7. (ASPECTOS METODOLÓGICOS) Se establecen algunas categorías concretas que ayudarán al colectivo a establecer una línea de base metodológicas:

          a)      Sistematización secuencial de los procesos.
          b)     Necesidad de realizar un esfuerzo de comprensión de las otras investigaciones para lograr aprendizajes colectivos
          c)      Fortalecimiento de Políticas Públicas, que permita que un instrumento producto de un interés específico, sea sistematizado, continúe y amplíe, logrando superar los riesgos de la falta de sostenibilidad
          d)     Necesidad de clarificar ejes temáticos
          e)      Identificación de los actores que expresen la diversidad de los diferentes sujetos. Es muy importante establecer opiniones desde diferentes ángulos para cada una de las coordenadas propuestas en el marco de análisis.

8. (PENSANDO EN EL INFORME FINAL) Resulta oportuno incorporar algunos conceptos que ayudarán, colectivamente, en el informe final:

          a)      La reflexión requiere explicitar cómo se resuelven los ejes temáticos identificados como básicos.
          b)     Identificar los componentes básicos que podrán ser comparables con las otras investigaciones.
          c)      Asumir una redacción de estilo que incorpore las características técnicas necesarias.
          d)     Es importante que la reflexión en torno a los ejes temáticos, pueda contener fuente de información adicional a las entrevistas y talleres. Sería ideal contar con información de sociodemográfica y económica para respaldar las afirmaciones que surjan de la sistematización.
          e)      El informe final debe ser orientado hacia la reflexión crítica y el relevamiento de lecciones.
          f)       Tener presente la categoría Política Pública, como componente fundamental.

2. MATERIAS OPERATIVAS

Las investigaciones aportan un conjunto de información válida y práctica a ser tomada en cuenta al momento de identificar lecciones aprendidas, individuales y colectivamente:

1. Las categorías “nueva cultura política”, “una nueva tecnocracia rural”  que se le confiere a las Mancomunidades Municipales, plantea la gestión territorial de manera integral y en construcción, basada en horizontalidad, el trabajo en red, el enfoque participacionista y la integración plena de la sociedad civil.

2. ¿De qué manera la “nueva ruralidad” puede ayudar a superar las dicotomías simplificadoras campo-ciudad, individualismo-colectividad, rural-urbano al evidenciar que “lo rural” no termina en “lo agrícola”?

3. El debate con los actores involucrados se convierte en una exigencia para identificar economía de escala en los servicios públicos que se administra. Los niveles de complejidad aumentan cuando los actores, las demandas y los bienes administrados se multiplican, y obligan a incorporar otras variables que no tienen posibilidad de alcanzar soluciones exclusivamente desde el ámbito local.

4. ¿En que medida el criterio comunitario de la gestión es sustentable frente a la calidad de un servicio público obligatorio?

5. ¿Cuál es la dependencia externa (cooperación internacional, apoyo académico, presencia de ONGs) para la sostenibilidad de los procesos de mancomunidad y de desarrollo local?

6. Puesta en valor de capacidades locales y de oportunidades no aprovechadas suficientemente.

7. La identificación de instrumentos técnicos que no existen localmente, y que requieren ser incorporados abren la posibilidad de saltos cualitativos, culturales y organizacionales, sobre aspectos estratégicos. Esto es fundamental en el estudio de cadenas productivas y en el perfeccionamiento de instrumentos administrativos.

8. Las hipótesis construidas suponen entender los procesos de descentralización y mancomunidad como interdependientes y complementarios en el proceso de reorganización del Estado, procesos que no son solamente institucionales sino de incorporación de nuevos actores sociales; por tanto, no son sólo medios instrumentales sino fines en sí mismos los que está provocando una nueva formulación y entendimiento de la gobernabilidad.

9. La mancomunidad es parte de un  procesos de democratización de la acción pública que se sostienen en acciones encaminadas al desarrollo económico y social  que se expresa en:

          a)      una nueva dimensión de ciudadanización,
          b)     la incorporación de la realidad cultural dentro de las estructuras del poder local.
          c)      el proceso de mancomunidad como una forma de afrontar el desarrollo, y,
          d)     la incorporación efectiva de actores sociales marginales a una nueva dinámica política y social de administración del territorio y de ejercicio del desarrollo local

10. En algunos países de América Latina (Bolivia, Perú, Ecuador, Guatemala, Colombia) se está produciendo una revalorización de lo rural, lo indígena, lo campesino, con algunas tendencias que sostienen lo urbano como contradictorio y confrontacional. Corresponde, donde corresponda ubicar las investigaciones con relación a este aspecto.

11. Existe una temática que ha sido enunciada simplemente, pero que adquiere relevancia por el impacto real existente en áreas rurales deprimidas: la migración. No forma parte de los ejes de investigación identificados, pero no es una materia que pueda ser ignorada.

12. En la misma lógica del punto anterior, la utilización de nuevas tecnologías de la sociedad de la información, se constituye en un objetivo imprescindible para lograr resultados sistematizables.

13. Evaluación ajustada de temas y ámbitos en los que interviene la cooperación internacional

Santa Cruz, Santiago, septiembre 2006.