Concurso 2002

"Sistematización de Experiencias de Desarrollo Territorial Rural""

El Fondo Mink'a de Chorlaví convoca a las organizaciones públicas y privadas interesadas en la problemática rural de América Latina, a participar en su Concurso de Proyectos correspondiente al año 2002. El tema del concurso es "Sistematización de Experiencias de Desarrollo Territorial Rural." Las propuestas deberán corresponder a proyectos de investigación-acción o de investigación aplicada al desarrollo. En este concurso, el Fondo asignará la suma aproximada de US$ 200,000 entre diez proyectos.

EL FONDO MINK'A DE CHORLAVÍ

1. Existe un amplio acuerdo sobre la necesidad de facilitar procesos de aprendizaje en las organizaciones públicas y privadas cuya acción tiene un efecto sobre la inequidad, la pobreza rural, el manejo de los recursos naturales y el desarrollo rural sustentable. Aunque el aprendizaje siempre ha sido importante para la efectividad de estas organizaciones, los cambios socioeconómicos e institucionales que han ocurrido en América Latina y el Caribe (ALC) en las últimas dos décadas, implican que debemos revisar profundamente nuestras formas convencionales de hacer las cosas. Podría incluso afirmarse que debemos re-aprender a trabajar con éxito tras los objetivos de abatir la pobreza, modificar los sistemas de exclusión, promover el desarrollo rural sustentable, y mejorar el manejo de los recursos naturales.

2. Afortunadamente, este aprendizaje ya está teniendo lugar en miles de iniciativas concretas de lucha contra la pobreza, de mejoramiento del manejo de los recursos naturales, y de promoción del desarrollo rural sustentable. En ALC están en curso múltiples innovaciones económicas, sociales, tecnológicas e institucionales, convirtiendo a la región en un gigantesco 'experimento' de respuesta local y regional al nuevo contexto. Estas iniciativas pueden y deben ser una fuente principal de nuevas experiencias, lecciones y conocimientos.

3. El Fondo Mink'a de Chorlaví ha sido creado con el auspicio del Grupo Chorlaví y del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID), para estimular este proceso de sistematización, intercambio, análisis y documentación de estas iniciativas de innovación en el manejo de los recursos naturales, el desarrollo rural sustentable y la lucha contra la pobreza.

4. El objetivo general del Fondo Mink'a de Chorlaví es facilitar el aprendizaje organizacional para mejorar las intervenciones orientadas a abatir la pobreza, modificar los sistemas de exclusión, promover el desarrollo rural sustentable, y mejorar el manejo de los recursos naturales.

5. El primer concurso del Fondo Mink'a de Chorlaví se realizó en el año 2001. La convocatoria a dicho concurso, los proyectos postulados y los seleccionados están publicados en el sitio web del Fondo Mink'a de Chorlaví.

JUSTIFICACION DEL TEMA DEL CONCURSO 2002

6. Democratización, descentralización y el nuevo papel de los gobiernos subnacionales

Los cambios de toda índole experimentados en América Latina y el Caribe en las últimas dos décadas, han puesto en crisis a la vieja institucionalidad agraria. Han cobrado fuerza demandas u objetivos complejos (equidad, sustentabilidad, combate a la pobreza, competitividad, participación y ciudadanía, entre otros) que emergen en un contexto de movilizaciones y conflictos distributivos de mayor o menor intensidad. La reforma de las instituciones agrarias aparece en el primer plano de las tareas pendientes. Los procesos de descentralización y de desconcentración son sólo una primera manifestación de respuesta a este requerimiento, pero reducidos al ámbito estricto de la burocracia pública, no lograrán los objetivos esperados.

En todos los países de América Latina y el Caribe, junto con la descentralización se han ido asignando nuevas tareas a los gobiernos subnacionales (estados, provincias, municipios, cantones, etc.). Muchas de estas responsabilidades incluyen funciones vinculadas con el impulso al desarrollo local. En la mayoría de los casos, las autoridades han sido elegidas por votación popular abriendo la oportunidad de formas participativas en el desarrollo de la gestión pública y con ello, a la emergencia de redes de intermediación entre la sociedad civil, el estado y el mercado.

7. Implicaciones de los cambios en las reglas del juego de las economías nacionales

Como consecuencia de la aplicación en los países de América Latina y el Caribe de los procesos de ajuste estructural, las políticas sectoriales agropecuarias y rurales han quedado subordinadas a las políticas macroeconómicas y al libre juego de las reglas del mercado. Como resultado de los cambios en el entorno internacional (en particular, la globalización de los sistemas alimentarios) y en las reglas del juego internas a las economías de la región, el incremento sostenido de la competitividad ha pasado a ser una condición necesaria para el crecimiento y para la propia viabilidad de las unidades productivas. Sin perjuicio de lo anterior, es preciso considerar las asimetrías en el grado de apertura de las economías de la región en el comercio agropecuario frente a las de países desarrollados donde persisten e incluso se restablecen formas de proteccionismo.

En términos simples y en el caso de las políticas orientadas hacia los pequeños productores y a las familias rurales, lo anterior supone generar los incentivos y fortalecer las capacidades para que puedan mejorar de sus condiciones de trabajo y de vida, bajo el nuevo contexto. Para ello, las estrategias de desarrollo rural deberán considerar en su diseño, algunos de las principales determinantes estructurales del funcionamiento del sector rural en la gran mayoría de los países de la Región tales como la heterogeneidad de la estructura productiva y de la propia pobreza rural; los cambios en la estructura del empleo; las fallas (o franca inexistencia) de los mercados de crédito, seguro, tecnología, información, trabajo, etc. y; las fallas de la acción pública.

8. Insatisfacción con los proyectos tradicionales de desarrollo rural y alivio de pobreza

Muchos de los proyectos tradicionales de desarrollo rural que han sido la principal expresión, si es que no la única, de la política de desarrollo rural, han tendido a:

" identificar al pobre rural como agricultor pobre y de sexo masculino
" limitarse al ámbito sectorial agropecuario
" constreñir el espacio al constituido por las finca de los pequeños productores
" reemplazar las fallas de mercado por las propias acciones del proyecto
" no integrar la dimensión de ciudadano a la de productor

En consecuencia, muchos proyectos no incorporan la pluriactividad y las varias dimensiones que caracterizan las estrategias de sobrevivencia de los pobres rurales; no internalizan las fallas de mercado y por lo tanto varios de los costos de transacción en que incurren los pobres para resolver problemas que inciden en sus condiciones de vida y de trabajo; no integran los vínculos con los núcleos urbanos con los que interactúan las familias por lo que no contemplan acciones en dicha interfase que pueden ser claves para la superación de la pobreza; no incorporan a otros agentes distintos a la población objetivo (empresarios, universidades, supermercados, escuelas, etc.) salvo como entes pasivos cuyos vínculos con la población objetivo se definen a partir de ésta, con lo que se pierde la potencialidad de desarrollar alianzas estratégicas que son claves para el desarrollo.

9. Necesidad de un nuevo enfoque del desarrollo rural

Los cambios radicales en las reglas del juego que gobiernan el funcionamiento de las economías nacionales; la insatisfacción con los enfoques tradicionales del desarrollo rural y los espacios que abren los procesos de descentralización, han dado lugar, en los últimos años, a un creciente debate sobre la necesidad de abordar el problema del desarrollo rural con un enfoque territorial. Este enfoque debería ser capaz de considerar el conjunto de relaciones sociales en que están involucradas las familias rurales en general, y las pobres en particular, en la tarea de asegurar sus condiciones de vida y de trabajo.

Muchos de los ejemplos empleados para dar fundamento a este enfoque suelen basarse en experiencias de países fuera de la región (Europa con LIEDER, Asia). Sin perjuicio de lo anterior, han empezado a surgir propuestas y proyectos que, con distinto nombre, tienden a superar las limitaciones de los proyectos tradicionales incorporando aspectos de un enfoque territorial, tales como los vínculos entre la actividad agrícola, la industria y los servicios; la concertación social y público-privada para impulsar el desarrollo de las zonas o regiones, o el fortalecimiento de los vínculos urbano - rurales; o los efectos sobre el desarrollo rural derivados de las políticas de descentralización o de promoción de la participación ciudadana en la planificación y gestión local.

En América Latina y el Caribe carecemos de un registro sistemático y de análisis comparativo de estas nuevas experiencias de desarrollo rural enfocado como desarrollo territorial. Carecemos de una masa crítica de conocimientos que permita derivar lecciones conducentes a avanzar en el diseño e implementación de políticas y proyectos que consideren simultáneamente (a) las cuestiones relativas a la creación de oportunidades locales de inversión, crecimiento y empleo, junto con (b) los mecanismos necesarios para que las familias rurales pobres del territorio tengan efectivas oportunidades de participar en los procesos de desarrollo y de acceder a sus beneficios, y (c) las reformas institucionales tendientes a facilitar la mayor participación posible de los ciudadanos en el diseño, implementación gestión de estos procesos.

TERMINOS DE LA CONVOCATORIA AL CONCURSO 2002

10. El tema elegido por el Fondo Mink'a de Chorlaví para el Concurso 2002 es el de la "Sistematización de Experiencias de Desarrollo Territorial Rural" (DTR).

Objetivos del Concurso 2002

11. Al elegir este tema, el Fondo Mink'a de Chorlaví busca contribuir a una renovación de los enfoques del desarrollo rural coherentes con los cambios y las tendencias derivadas de los procesos de democratización y descentralización, del ajuste estructural, la apertura, la globalización y la evolución del empleo rural.

Definiciones

12. Desarrollo Territorial Rural: Para los efectos de éste concurso, se entiende por DTR un proceso de transformación institucional y productiva de un determinado espacio rural, que genera crecimiento con equidad y sustentabilidad al interior del territorio y que reúne las siguientes condiciones :

(a) Se apoya en características o recursos endógenos al territorio (sus recursos naturales, la calificación o la dotación de su mano de obra, su localización geográfica, su historia, su cultura, las inversiones productivas preexistentes, etc.).

(b) Las transformaciones productivas vinculan al territorio con mercados dinámicos, capaces de absorber crecimientos importantes en la provisión de bienes y servicios generados en el territorio.

(d) Fortalece los vínculos entre las zonas rurales y las urbanas.

(e) Es catalizado y facilitado por innovaciones introducidas por agentes internos o externos las que pueden ser tecnológicas (productos o procesos), sociales e institucionales (redes y alianzas estratégicas entre agentes) o de gestión o cualquier combinación de ellas. Las innovaciones institucionales y la creación de espacios de participación ciudadana suelen ser elementos claves de las dinámicas generadas

(f) El proceso es facilitado por la existencia de distintos tipos de plataformas para la comunicación, negociación y concertación inter-sectorial, pública-privada y urbano-rural.

13. Territorio: Para los efectos de este concurso, el "territorio" es el espacio geográfico reconocido como unidad de planificación y acción por los mismos actores del proceso de desarrollo local. Dicho reconocimiento puede fundarse en las características físico-biológicas del territorio (por ejemplo, una cuenca), en razones político-administrativas (un municipio o una mancomunidad de municipios), en la identidad económica (una zona con una orientación productiva mas o menos homogénea), en razones culturales (el espacio ocupado por una etnia), en la dotación de infraestructura (el territorio servido por una carretera o regado por una misma represa), o en la acción colectiva entre diversos agentes u organizaciones con un propósito de desarrollo determinado (varios gobiernos municipales que se unen para la administración conjunta de una misma fuente de agua para consumo de la población). Cualquiera sea la definición, ésta debe contener alguna forma de representación ciudadana formal o informal de dicho territorio.

Puede tratarse de un municipio o cantón, de una mancomunidad de municipios, de una microcuenca o cuenca, de una comunidad o una asociación de comunidades, etc. Lo importante, desde el punto de vista del desarrollo territorial rural, es que el territorio es un espacio reconocido como unidad de concertación, planificación y acción por los propios actores internos y externos .

14. Sistematización: Las propuestas que se presenten al concurso deben tener el objetivo de sistematizar experiencias de desarrollo rural con enfoque territorial. Para los propósitos de este Concurso 2002, el Fondo define una sistematización como el proceso de reconstitución y análisis critico de una experiencia de desarrollo, realizado con la participación directa y activa de los agentes que desarrollaron la iniciativa que se está sistematizando, con el propósito de extraer lecciones aprendidas que permitan mejorar la eficiencia y efectividad de ese y otros procesos de desarrollo, o incluso revisar los conceptos, supuestos y estrategias en que se fundan dichas iniciativas. Las "lecciones aprendidas" que son el producto de una sistematización, se pueden definir como conocimientos derivados de la experiencia, que son suficientemente generalizables como para tener el potencial de mejorar acciones futuras.

Resultados esperados de los proyectos ganadores

15. El producto principal de los proyectos que sean postulados al Concurso 2002, será una sistematización de una experiencia de desarrollo territorial rural. Dicha sistematización deberá contener los siguientes elementos:

(a) Una discusión de los factores que llevaron a considerar el espacio elegido como "territorio" (elementos de identidad del territorio elegido) y a la experiencia sistematizada como una que reúne las condiciones de un enfoque territorial (ver la sección de "Definiciones" en esta convocatoria).

(b) Una caracterización, lo mas precisa posible, de las condiciones existentes en el territorio con anterioridad al inicio del proceso de DTR, en términos de:

i. Las instituciones y organizaciones relacionadas con el desarrollo rural, incluyendo aquellas referidas a la participación social y a las relaciones público-privadas, intersectoriales (agricultura-industria-servicios) y rurales-urbanas
ii. La economía del territorio, con énfasis en las fuentes de empleo e ingresos de la población rural, en los tipos de empresas y unidades de producción, en los principales productos (bienes y servicios) y en sus mercados
iii. Las principales políticas y programas públicos y privados con incidencia directa en el desarrollo rural en el territorio
iv. Los niveles de ingreso y su distribución entre distintos segmentos de la población del territorio
v. Las características de los pobres rurales en el territorio, los aspectos de género y etnicidad involucrados, incluyendo una descripción general de sus estrategias de sobrevivencia.

i. Los factores que dieron origen a las iniciativas de desarrollo
ii. Las instituciones, organizaciones y mecanismos empleados para la concertación y socialización del proceso de cambio; las formas y grado de involucramiento de los agentes internos y externos al territorio; las redes y alianzas que se formaron en dicho proceso
iii. Las características de los cambios introducidos (procesos, productos, mercados, gestión, participación, etc.) incluyendo las inversiones y costos involucrados.
iv. Los obstáculos endógenos y exógenos que enfrentó el proceso y los mecanismos de superación de los mismos

(d) Los cambios experimentados como consecuencia directa del proceso de DTR:

i. En las instituciones y organizaciones relacionadas con el desarrollo rural, incluyendo aquellas referidas a la participación social y a las relaciones público-privadas, intersectoriales (agricultura-industria-servicios) y rurales-urbanas
ii. En la economía del territorio, con énfasis en las fuentes de empleo e ingresos de la población rural, en los tipos de empresas y unidades de producción, en los principales productos (bienes y servicios) y sus mercados
iii. En las principales políticas y programas públicos y privados con incidencia directa en el desarrollo rural en el territorio
iv. En los niveles de ingreso y su distribución entre distintos segmentos de la población del territorio
v. En las características de los pobres rurales en el territorio, incluyendo una descripción general de sus estrategias de sobrevivencia.
vi. En la dinámica poblacional, es decir en la capacidad de retener o atraer población

De modo complementario al análisis del antes y después del proyecto, se dará preferencia a aquellas propuestas que además incluyan la caracterización y análisis de un área o región o población que no haya experimentado un proceso de desarrollo similar y que, en consecuencia, puedan servir como punto de comparación.

(e) Las lecciones aprendidas que se derivan de la experiencia analizada y que trascienden a las particularidades e idiosincrasias locales

i. Las razones que permiten suponer que lo aprendido en esta experiencia puede reproducirse en otras áreas del país o en otros países
ii. Los elementos de este caso que fueron claves para lograr lo obtenido
iii. Los tipos de innovaciones que no pueden estar ausentes y aquellas que, si faltan, no afectarían gravemente los resultados
iv. Los factores que aseguran que lo logrado sea sostenible en el tiempo
v. Los factores que constituyen los obstáculos principales o críticos para el desarrollo de experiencias como la analizada

16. Las entidades que participen en el Concurso y cuyos proyectos sean finalmente seleccionados, deberán participar en el ciclo completo de aprendizaje contemplado por el Fondo Mink'a de Chorlaví. Este ciclo incluye tres etapas principales:

(a) La realización de las sistematizaciones que ganen el concurso, incluyendo un taller de coordinación en el que participan los responsables de cada proyecto ganador.

(b) El análisis comparativo de los resultados de los proyectos, con miras a extraer conclusiones, lecciones y recomendaciones de validez más general. En principio, este análisis comparativo se hará a través de una conferencia electrónica en que se presentarán y discutirán los informes de los proyectos

(c) Un proceso de comunicación estratégica de los resultados de todo el ciclo, con miras a asegurar que estos sean conocidos por las personas y entidades que tengan un interés directo en el tema del Concurso

PLAZOS

17. Los plazos de las etapas del Concurso son:

23 de agosto 2002 Fin del la recepción de consultas aclaratorias sobre la Convocatoria, el Reglamento o cualquier otro aspecto de interés para los postulantes
15 de septiembre 2002 Presentación de propuestas y de toda la documentación requerida
30 de noviembre 2002 Publicación de resultados del Concurso
31 de diciembre 2002 Firma de contratos
24-26 de febrero 2003 Taller de coordinadores de los proyectos ganadores
15 de julio 2003 Presentación de informes de avance
31 de diciembre 2003 Presentación de informes finales

EL REGLAMENTO DEL FONDO MINK'A DE CHORLAVÍ

18. El presente Concurso está normado por el Reglamento del Fondo Mink'a de Chorlaví. Es esencial que los interesados en postular al Concurso conozcan y analicen previamente y en detalle este Reglamento. Este documento contiene información sobre:

(a) Las características de las organizaciones que pueden presentar propuestas a concurso
(b) Los plazos para la presentación de las propuestas y otras etapas del concurso
(c) Los criterios de elegibilidad, mérito y selección de los proyectos
(d) Los montos máximos que donará el Fondo, los rubros presupuestarios que se pueden financiar y las exigencias de co-financiamiento
(e) El proceso de recepción, evaluación y selección de las propuestas
(f) Las características de formato que deben cumplir las propuestas
(g) Los contratos que se firmarán con las organizaciones cuyos proyectos resulten elegidos y sobre el procedimiento para la transferencia de los recursos de co-financiamiento aportados por el Fondo
(h) Los plazos para la ejecución de los proyectos que resulten seleccionados
(i) Los informes parciales y finales, técnicos y financieros que deberán presentarse
(j) Las atribuciones del Comité del Fondo Mink'a de Chorlaví para tomar decisiones
relativas a este Concurso
(k) Otros aspectos generales del Concurso y del Fondo Mink'a de Chorlaví

PARA MAYOR INFORMACIÓN

19. El Reglamento, así como otras informaciones de interés, se encuentran disponibles en Internet (www.FondoMinkaChorlavi.org) o pueden ser solicitadas a:

RIMISP
Casilla 228 -22, Santiago, Chile
Tel + (56-2) 236 45 57
Fax + (56-2) 236 45 58
rimisp@rimisp.cl

20. Todas las informaciones oficiales relativas a este concurso, se publicarán en el Sitio Web www.FondoMinkaChorlavi.org. Se insta a todos los interesados en participar en este concurso, a que visitan de manera periódica este Sitio Web, para que estén oportunamente informados de cualquier noticia que pudiera ser pertinente para su postulación o propuesta.