Convocatoria al Concurso 2003
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"Sistematización de Experiencias de Gobernanza Ambiental Descentralizada en el Sector Rural de América Latina y el Caribe"
El Fondo Mink'a de Chorlaví convoca a las organizaciones públicas y privadas interesadas en la problemática rural de América Latina, a participar en su Concurso de Proyectos correspondiente al año 2003. El tema del concurso es "Sistematización de Experiencias de Gobernanza Ambiental Descentralizada en el Sector Rural de América Latina y el Caribe." En este concurso, el Fondo asignará la suma aproximada de US$ 200,000 entre alrededor de 10 a 12 proyectos. Para mayor información, sírvase visitar el sitio web www.FondoMinkaChorlavi.org o escribir a [email protected]
EL FONDO MINK'A DE CHORLAVÍ
1. Existe un amplio acuerdo sobre la necesidad de facilitar procesos de aprendizaje
en las organizaciones públicas y privadas cuya acción tiene un
efecto sobre la inequidad, la pobreza rural, el manejo de los recursos naturales
y el desarrollo rural sustentable. Aunque el aprendizaje siempre ha sido importante
para la efectividad de estas organizaciones, los cambios socioeconómicos
e institucionales que han ocurrido en América Latina y el Caribe (ALC)
en las últimas dos décadas, implican que debemos revisar profundamente
nuestras formas convencionales de hacer las cosas. Podría incluso afirmarse
que debemos re-aprender a trabajar con éxito tras los objetivos de abatir
la pobreza, modificar los sistemas de exclusión, promover el desarrollo
rural sustentable, y mejorar el manejo de los recursos naturales.
2. Afortunadamente, este aprendizaje ya está teniendo lugar en miles
de iniciativas concretas de lucha contra la pobreza, de mejoramiento del manejo
de los recursos naturales, y de promoción del desarrollo rural sustentable.
En ALC están en curso múltiples innovaciones económicas,
sociales, tecnológicas e institucionales, convirtiendo a la región
en un gigantesco 'experimento' de respuesta local y regional al nuevo contexto.
Estas iniciativas pueden y deben ser una fuente principal de nuevas experiencias,
lecciones y conocimientos.
3. El objetivo general del Fondo Mink'a de Chorlaví es facilitar el aprendizaje
organizacional para mejorar las intervenciones orientadas a abatir la pobreza,
modificar los sistemas de exclusión, promover el desarrollo rural sustentable,
y mejorar el manejo de los recursos naturales.
DEFINICIONES
4. Para los efectos del Concurso 2003, se aplican las siguientes definiciones:
(a) Sistematización: Un proceso de ordenamiento y reflexión crítica
a partir de una o más experiencias de desarrollo, en torno a una pregunta
o preocupación predefinida, con la participación de los actores
locales, y orientada a la generación de lecciones aprendidas que permitan
mejorar la acción propia así como contribuir a un cuerpo más
amplio de conocimientos.
(b) Gobernanza ambiental: 'Las maneras políticas, sociales y administrativas
de gobernar el acceso y uso de los recursos naturales. La gobernanza ambiental
puede ser ejercida mediante organizaciones e instituciones estatales (por ejemplo,
ministerios, gobiernos municipales, legislación forestal o pesquera,
ordenanzas municipales de uso del suelo, etc.) y/o por organizaciones o instituciones
de la sociedad civil (por ejemplo, Asambleas Comunitarias, Juntas de Regantes,
sistemas tradicionales de reglas y criterios para el acceso y uso de recursos
forestales o de pastos comunitarios, etc.), en ambos casos con mayor o menor
incidencia de reglas de mercado.'
(c) Descentralización: 'Acción y efecto de distribución
de poderes y competencias que previamente radicaban en el gobierno central o
nacional, mediante el reconocimiento del derecho de las poblaciones locales
y regionales a elegir a sus autoridades gubernamentales y de la transferencia
a diversas corporaciones u oficios sub-nacionales de parte de las competencias
administrativas que antes ejercía el gobierno supremo del Estado.'
(c) Instituciones: Las reglas formales e informales que estructuran las decisiones
y las conductas de los agentes públicos y privados, incluyendo los sistemas
para hacerlas cumplir.
PREGUNTAS
A RESPONDER POR LOS PROYECTOS POSTULADOS AL CONCURSO 2003
5. Los procesos de privatización de los recursos naturales; de apertura
a la inversión extranjera (minería, pesca, forestal); de sustitución
de la intervención pública por mecanismos de mercado; de urbanización;
de profundización de la conciencia ambiental de la población;
de avance en el reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios, incluyendo
sus derechos ancestrales sobre territorios y recursos; etc., han dado origen
a un nuevo marco institucional que norma el acceso a y el uso de los recursos
naturales por parte de los agentes públicos y privados.
6. Un rasgo frecuente del nuevo marco institucional en los distintos países,
es que los procesos de toma de decisiones sobre el acceso y uso de los recursos
naturales han tendido a descentralizarse. Aunque en distinto grado de acuerdo
con cada realidad nacional, los gobiernos locales han adquirido mayores atribuciones
-a veces efectivas y en muchos casos simplemente formales- en el ámbito
de la gobernanza ambiental.
7. Otro rasgo común del nuevo marco institucional en los distintos países,
es que ha estimulado procesos importantes de movilización social, orientada
precisamente a incidir sobre la gobernanza ambiental. Todos los países
pueden mostrar ejemplos de movilización social en torno al acceso y uso
del agua o los bosques; la expansión urbana; el dominio de los territorios
habitados por los pueblos originarios; o las inversiones privadas nacionales
y transnacionales basadas en la explotación de recursos naturales. Se
podría incluso afirmar que un problema crucial de la gobernanza ambiental
es la canalización y la gestión de estos conflictos entre distintos
usuarios alternativos de un mismo recurso natural, entre la sociedad civil y
el estado, entre diferentes sectores de la economía, entre la ciudad
y el campo, o entre diferentes objetivos del desarrollo general de un país.
8. Como es de suponer, el nuevo marco institucional que norma el acceso y uso
de los recursos naturales, también modifica - a veces positivamente y
en otras ocasiones en un sentido adverso- las oportunidades que tienen los sectores
rurales pobres para acceder y utilizar los recursos naturales.
9. Considerando estos antecedentes, la pregunta central que deberá ser
atendida obligatoriamente por todas las propuestas que se presenten al Concurso
2003, es la siguiente: ¿Cuáles son las condiciones mínimas
necesarias para que la gobernanza ambiental descentralizada, conduzca a mayores
oportunidades de acceso y uso a los recursos naturales por parte de los sectores
rurales pobres?
10. Esta pregunta central puede ser abordada por los proyectos postulados al
Concurso, a través de temas y preguntas orientadoras más específicas,
tales como2:
(a) Sobre la relación entre las experiencias de gobernanza ambiental
descentralizada y las políticas públicas. ¿Hasta qué
punto y bajo qué condiciones los procesos de descentralización
de la gobernanza ambiental pueden influir sobre las políticas públicas?
¿Bajo qué condiciones y cómo se pueden construir mecanismos
de retroalimentación entre experiencias y procesos de gobernanza ambiental
descentralizada y la formulación e implementación de políticas
públicas?
(b) Sobre los efectos de la descentralización de la gobernanza ambiental,
en relación con otros elementos del nuevo contexto institucional: ¿Hasta
qué punto y bajo qué condiciones los procesos de descentralización
de la gobernanza ambiental pueden influir o modificar los efectos que tienen
algunos cambios estructurales 'meso' o 'macro' (como por ejemplo, la liberalización
de la inversión extranjera directa, la privatización de los recursos
naturales, el recurso al mercado como principal institución para regular
el acceso a los recursos naturales, etc.), sobre las oportunidades de acceso
y uso de los recursos naturales por parte de los pobres rurales?
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Esta pregunta central deberá ser la base para la formulación del
objetivo general de las propuestas de proyectos que se presenten al Concurso
2003.
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Preguntas de este tipo deberán ser la base para la formulación
de los objetivos específicos de las propuestas de proyectos que se presenten
al Concurso 2003.
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(c) Sobre la relación entre gobernanza
ambiental, instituciones y organizaciones locales y movilización social
en torno a los recursos naturales: ¿Cómo se puede mejorar la efectividad
de las formas de gobernanza ambiental basadas en organizaciones e instituciones
locales?¿Qué modalidades de gobernanza ambiental facilitan una
resolución de los conflictos sociales en torno al acceso y al uso de
los recursos naturales, cuyo resultado sea mayores oportunidades para los pobres
rurales?¿Qué lecciones se pueden derivar de experiencias de participación
local, rendición de cuentas, control social, alianzas o acuerdos público-privados
a nivel local? ¿Cómo se pueden relacionar la gobernanza ambiental
descentralizada y la movilización social, para ampliar las oportunidades
de acceso y uso de los recursos naturales por parte de los pobres rurales?
(d) Sobre las condiciones y capacidades de los gobiernos locales: ¿Cuáles
son las condiciones mínimas necesarias para que los gobiernos locales
(municipales, provinciales, estatales) rurales puedan desempeñar con
efectividad sus responsabilidades de gobernanza ambiental? ¿Cómo
se puede lograr una sinergia o un equilibrio entre la representación
política y las competencias de los gobiernos locales y la participación
efectiva de los actores locales, en especial aquellos tradicionalmente excluidos
de los procesos de decisión sobre el acceso y uso de los recursos naturales?
¿Cómo se pueden relacionar positivamente las formas estatales-legales
de gobernanza ambiental descentralizada con las formas de gobernanza ambiental
que se basan en organizaciones e instituciones locales constituidas por o con
la participación de los usuarios de dichos recursos? ¿Pueden las
organizaciones e instituciones locales de gobernanza ambiental jugar un papel
complementario a las organizaciones e instituciones estatales-legales, como,
por ejemplo, en la estabilización de las políticas públicas
a través de sucesivas administraciones locales de distintos signos políticos?
(d) Sobre el aporte de la gobernanza ambiental descentralizada a la construcción
social de identidad y proyecto territorial rural: ¿Bajo qué condiciones
puede la gobernanza ambiental contribuir a la construcción social de
una identidad y de un proyecto de desarrollo territorial rural, que convoque
a diversos agentes internos y externos al territorio?
(e) Sobre el aporte de la gobernanza ambiental descentralizada al mejoramiento
de las condiciones de vida de los pobres rurales: ¿Hasta qué punto
es razonable o factible requerir que los procesos orientados a mejorar la gobernanza
ambiental, también generen efectos positivos sobre los ingresos u otras
dimensiones del bienestar material de los pobres rurales?
Resultados
esperados deL CONCURSO 2003
11. Las entidades que participen en el Concurso y cuyos proyectos sean finalmente
seleccionados, deberán participar en el ciclo completo de aprendizaje
contemplado por el Fondo Mink'a de Chorlaví. Este ciclo incluye tres
etapas principales:
(a) La realización de las sistematizaciones que ganen el concurso, incluyendo
un taller de coordinación en el que participan los responsables de cada
proyecto ganador y en el cual se adoptan acuerdos para que el conjunto de proyectos
ganadores conforme un conjunto lo más coherente y articulado posible.
(b) El análisis comparativo de los resultados de los proyectos, con miras
a extraer conclusiones, lecciones y recomendaciones de validez más general.
(c) Un proceso de comunicación estratégica de los resultados de
todo el ciclo.
12. El resultado principal de los proyectos que sean postulados al Concurso
2003, será una sistematización de una o más experiencias
de gobernanza ambiental descentralizada en el sector rural de América
Latina y el Caribe. Dicha sistematización deberá producir conclusiones,
lecciones aprendidas y recomendaciones referidas a las preguntas formuladas
en los párrafos 9 y 10 de esta Convocatoria.
13. Los informes finales de los proyectos ganadores serán los insumos
principales para un análisis comparativo, el que aunado a un proceso
de consulta y discusión (mediante una conferencia electrónica),
deberá producir un documento de síntesis que de respuesta a la
pregunta central especificada en el párrafo 9 de esta Convocatoria.
PLAZOS
14. Los plazos de las etapas del Concurso son:
11 de julio 2003 Publicación de la Convocatoria y del Reglamento del
Concurso 2003
9 de septiembre 2003 Fin de la recepción de consultas aclaratorias sobre
la Convocatoria, el Reglamento o cualquier otro aspecto de interés para
los postulantes
22 de septiembre 2003 A las 9.00 am, hora de Santiago de Chile, plazo final
para la recepción de las propuestas y de la documentación adicional
requerida en el Reglamento
8 de diciembre 2003 Publicación de la lista de proyectos ganadores del
Concurso
31 de diciembre 2003 Firma de contratos con las organizaciones ejecutoras de
los proyectos ganadores
3-4 de febrero 2004 Taller de coordinadores de los proyectos ganadores
15 de julio 2004 Presentación de informes de avance
31 de diciembre 2004 Presentación de informes finales, técnicos
y financieros
15 de enero 2005 Entrega de informes finales de los proyectos (técnico
y financiero)
Enero-Marzo 2005 Revisión de informes y análisis comparativo
Abril 2005 Conferencia electrónica de síntesis
EL REGLAMENTO DEL FONDO MINK'A DE CHORLAVÍ
15. El presente Concurso está normado por el Reglamento del Fondo Mink'a
de Chorlaví. Es esencial que los interesados en postular al Concurso
conozcan y analicen previamente y en detalle este Reglamento. Este documento
contiene información sobre:
PARA
MAYOR INFORMACIÓN
16. El Reglamento, así como otras informaciones de interés, se
encuentran disponibles en Internet (www.FondoMinkaChorlavi.org) o pueden ser
solicitadas a:
RIMISP
Casilla 228 -22, Santiago, Chile
Tel + (56-2) 236 45 57
Fax + (56-2) 236 45 58
[email protected]
17. Todas las informaciones oficiales relativas a este concurso, se publicarán en el Sitio Web www.FondoMinkaChorlavi.org. Se insta a todos los interesados en participar en este concurso, a que visiten de manera periódica este Sitio Web, para que estén oportunamente informados de cualquier noticia que pudiera ser pertinente para su postulación o propuesta.